公 告 日：
108.03.15
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發布單位： 臺中高等行政法院
標　　題： 德國漢堡高等行政法院Friedrich-Joachim Mehmel院長專題演講「德國行政訴訟調解之實務」新聞稿
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德國漢堡高等行政法院Friedrich-Joachim Mehmel院長專題演講「德國行政訴訟調解之實務」新聞稿

　　為瞭解行政訴訟法即將增訂的調解制度，臺中高等行政法院與國立中興大學法律系合作，於108年3月6日共同邀請德國漢堡高等行政法院及漢堡憲法法院Friedrich-Joachim Mehmel院長，在本院專題演講「德國行政訴訟調解之實務」。當日除了來自本院、臺灣高等法院臺中分院、臺中地方法院的庭長、法官、同仁，以及臺中律師公會張績寶理事長、亞洲大學財經法律系李東穎助理教授熱情與會外，中興大學法律系林昱梅系主任、李惠宗教授與陳信安副教授也率領研究生到院聆聽，計有七十餘人參與講習。
　　許金釵院長致詞表示「強化訴訟外紛爭解決機制，建立多元化紛爭解決管道，以疏減訟源，提升司法品質」，是司法院的重要政策，107年8月23日送交立法院審議中的行政訴訟法部分條文修正草案，其中強化現有和解制度及增訂調解制度即為其具體展現。由於行政訴訟攸關公益，與民事訴訟在解決私權紛爭必有不同的考量，在欠缺公法調解經驗的我國，國外行政訴訟調解制度的規範與實務運作經驗，就顯得格外珍貴，並能作為我國將來法案推動的參考。
　　Mehmel院長表示紛爭進入傳統的訴訟程序，常被簡化為「法律問題」加以爭執，然而法院的程序若只是在作法律的適用，或者說法官只有適用法律的能力，則法院的功能恐怕是不足的，重點在於解決生活上的衝突。法院的決定，通常僅能解決法律問題，但生活上的衝突，仍有以法院傳統的裁判方式所無法解決者，如家庭、鄰居間的關係即是。調解是武力及裁判以外，第3種「基於利益之上」的解決衝突的方式，它早已存在於傳統社會，比如透過利益調和的方式解決家族或村落內的衝突；在訴訟法中，也早已蘊含此種衝突解決的思維，比如民事、行政訴訟的和解。而調解與和解最大的差別在於，和解通常是各讓一步，但調解則可以在共同的利益基礎之上，設法調和雙方利益，不需以各自讓步、雙方互相輸贏五十的方式來解決衝突。
　　Mehmel院長指出調解是由兩造自己去找到解決的方案後，再透過法院的調解制度作成正式的決定，賦予拘束力與執行力，這不同於傳統裁判或仲裁，由法院或仲裁機構作成最終的決定以解決衝突的模式。他說調解在不同的階段裡面要適用不同的技巧，在調解程序中，可讓當事人的情緒作某種程度的抒發，從中發現當事人真正想要解決的問題，很多時候它並不是一個法律上而是情緒上的問題，例如在勞資關係中被尊重，這也是調解制度異於傳統訴訟制度而具有的重要功能，亦即傳統的法院功能是單方性的，藉由法院的聽訟作成決定，但調解則是希望兩造基於共同利益找出解決的方案，同時確保它可以執行。
　　調解程序就是一個協商的過程，必須是基於當事人自願的，而非在法院逼迫下尋求解決方案，其結論是開放的。受委託從事調解的中立第三人，必須經過特殊的訓練。此外，調解的標的本身不以訴訟標的為限，在訴訟標的之外，如當事人意欲解決，也可以納入調解程序之中，甚至是訴訟外的第三人也可以納進來。相較於訴訟程序，調解有較快速及較隱密的優點，調解的成功率高時，也具有減輕法院負擔的好處。
至於行政訴訟中的調解，Mehmel院長除了介紹德國基本法中關於訴訟權保障，以及公權力須受法律拘束的基本原則，並特別強調平等原則，亦即要求行政機關不可在個案作過於偏離原則性的決定；在公平與武器平等上，行政訴訟因為是人民對抗機關，應注意讓他們處於較平等的地位，但他也指行政機關不見得恆處於優勢，例如對造為臉書或GOOGLE這類大企業的情形即是。因此，調解過程中，如何確保雙方當事人立於平等、公平及武器平等的地位，應視具體情況而定。Mehmel院長也舉例幾種可考慮以調解處理的情形，例如長期、持續性的關係，比如在家庭、學校中，與公權力發生衝突時；鄰人就建物的界線，或建物興建影響日照等建築事件；在計畫確定程序，如行政機關計畫開闢道路，與住民之間發生衝突等。大體上假如以一個單純輸或贏的判決對衝突的解決並不是特別好時，即可考慮嘗試利用調解解決爭議。
　　Mehmel院長也提醒，訴訟制度與其他的紛爭解決機制其實處於競爭的關係，當訴訟機制本身無法真正解決當事人衝突，或者對比之下顯得較不好用時，人民就不會選擇利用。他並提供現在德國實務界的作法，亦即法院並不著重於調解成立的案件數，而是送年輕的法官學習調解的技巧以應用於和解制度，也就是透過調解的技巧，讓當事人取得和解。調解的技術或制度本身，某種程度可以改變人民對於法院的觀感，消除人民對於法院抗拒或擔憂的感覺，法官可以跟人民做對話，這也是調解技術與制度最重要的功能所在。
　　在Mehmel院長深入淺出的解說中，使與會人員在調解制度的本質與功能、行政訴訟的調解與民事訴訟的不同與特別應注意之處，以及調解的步驟與技巧方面的認識上，均感獲益良多，本次演講也在熱烈的迴響與意猶未盡中圓滿結束。
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